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开展评估工作的实践和体会

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开展评估工作的实践和体会

 

开展社会组织评估,是适应社会主义市场经济要求,培育和发展社会组织的一项重大创新,对于引导和促进社会组织加强自身建设、提升社会公信力发挥了十分重要的作用。2007年民政部启动了社会组织评估工作,10年来在民政部、国资委的组织和指导下,我们参与并经历了评估工作及其发展历程。

一、开展评估,引领发展方向

上世纪70年代末,政府“简政放权”,我国经济管理体制开始由部门管理向行业管理转变,到2001年中央和地方各级政府先后撤销工业经济管理部门,这就为行业协会发育和发展带来了空前的机会和极大的空间。在此期间,行业组织呈现“井喷”式发展,一批工业经济管理部门、部门内设机构转变为全国性行业协会,仅原化学工业部就有40多家这样的社会组织被推上“协助行业管理,开展行业服务”的舞台。

突然转移“阵地”,行业协会该怎么搞,既没有实践经验也没有现成模式可供借鉴,一切都在探索之中,一些困惑也扑面而来。比如,由于社会组织处于发育初级阶段,国家对行业协会尚没有明确的定位;原有行业管理系统已经不复存在,通过什么途径开展工作;职能不明确、工作缺手段、经费没保障,面临前所未有的困境等等。大家凭着行业感情、事业责任和专业精神,在迷茫中探索,在艰难中发奋,围绕促进行业发展的大目标,八仙过海、各显其能,在提供政策咨询、开展技术交流、加强行业自律、维护合法权益等方面发挥了重要作用,但也出现了鱼龙混杂、良莠不齐的情况。

2007年8月,民政部贯彻党的十六届六中全会关于“要坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策”精神和国务院办公厅《关于加快推进356bet投注vip改革和发展的若干意见》要求,印发了《关于推进民间组织评估工作的指导意见》(简称《指导意见》)和《全国性民间组织评估实施办法》,制定了行业、公益、学术、联合、基金、民非等六类社会组织的评估指标,详细设计了基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价的考核内涵。以此为标志,我国社会组织发展有了目标,服务有了标准,治理有了规范。

二、运用评估,促进自我提升

评估既是政府部门的管理措施也是社会组织健康发展的内在需要。中国石油和化学工业联合会(简称“联合会”)重要职责之一,是引导43家(2016年增加到52家)代管协会、学会、研究会加强自身建设、提高能力、规范运作。我们把评估作为正确认识自我、主动提高自我的动力和抓手,重点抓了4个环节:

(一)理解指标,掌握内涵。我们一方面组织各单位系统学习《关于推进民间组织评估工作的指导意见》,请民政部专家解读文件精神,帮助各单位理解体系指标的内涵,另一方面对申请参评的单位逐个进行一对一的辅导,努力把大家的着眼点引导到完善法人资格条件、提高管理能力、增强服务功能、关注服务对象信任上来。

(二)全面体检,明确目标。我们注重评估的“体检”作用,在材料准备阶段,对照指标全面检查,总结工作,查找薄弱环节;在实地考察阶段,积极与专家交流,虚心听取意见;评估结束后,认真汇总梳理薄弱环节和专家意见,形成整改方案认真落实,有的单位还把整改提升的重点写入协会的发展规划。

(三)围绕重点,不断提升。我们把不同时期评估指标的重点作为加强自身建设的切入点。经过两年的努力,,进一步加强了联合会系统党的建设,实现了党组织全覆盖。联合会系统53家行业组织,类型、功能各自不同,服务对象需求各异,我们以“特色工作”为导向,鼓励各单位在各自工作领域发挥优势,逐步形成了一批品牌服务。

(四)常敲警钟,加强防范。我们对通过评估发现的问题防微杜渐,及时收集联合会系统参评、专家评估和民政部评估总结的信息,整理出在基础建设、内部治理、开展工作等方面存在的倾向性、普遍性问题,在年度代管社团工作联系会上进行专题通报,分析原因、讲清危害,提醒各单位健全制度、加强管理、规范运作,堵塞漏洞,防患于未然。

通过以上工作,增强了联合会系统各单位自我完善的自觉性,整体素质得到有效提高。联合会通过评估获得5A等级,参加评估的35家代管协会、学会、研究会获3A等级以上的占97%,其中5A级2家、4A级16家。

三、通过评估,提升整体水平

10年来,我会以评估推动建设,长期坚持,贯穿于日常工作之中,取得了显着的成效,先后两次获得“全国先进社会组织”称号。归纳工作成效,集中体现在3个方面:

(一)认识上产生了飞跃。《指导意见》印发后,我会对照评估指标“照镜子”,一致感到,协会成立以来,努力转变观念,大胆探索、艰苦创业、奋力开拓,在行业发展中发挥了重要的作用,在国内外有了较大影响,得到了行业认可和会员单位拥护,但工作中也存在很大差距,普遍产生了一种危机感和紧迫感。为此,我会集中3个月时间,发动全体员工深入开展“新形势下协会职能大讨论”,集中研讨“该做什么、能做什么、做了什么、怎么做”。通过讨论,进一步统一了思想,坚定了“把协会当作事业来干”的理念,确立了建设“政府信得过、行业离不开、企业靠得住、国际有影响”的目标,提出了以“落实职责、集中服务、规范运作”为核心的40字工作方针,努力闯出一条具有自身特色办会路子。

(二)能力上得到了提升。一是建立了新型组织网络。把专业协会、地方协会和行业管理机构、大型骨干企业及重点事业单位的力量有机地联系在一起,建立“三大支撑体系”,形成具有“联合会”特色的会员构架,强化了组织基础,明确了服务对象,打通了工作渠道。二是增强了服务功能。充分发挥自身优势,建立经济运行与信息发布、产业重大问题研究、科技创新与体系建设、质量安全标准化、对外交流合作、会议展览、能力建设、专家咨询8大服务平台,初步形成了比较系统的行业公共服务功能,同时制定实施并3次修订《做好会员服务的意见》,利用现代信息技术为会员搭建互动通道,努力满足会员不同需求,服务行业发展。三是提高了人员素质。通过参加民政部、国资委培训,学习社团政策和工作方法;举办大讲堂、系列讲座、国际小讲堂,充实专业知识;到企业和院校岗位实习、与专业协会交叉任职,熟悉会员和行业;引进急需业务骨干,改善人员结构。10年来,员工队伍逐渐适应协会工作要求,素质和能力有了较大的提高。

进入新时代,我会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照高质量发展的要求,在推进产业结构调整、科技创新、绿色发展等方面进一步加大力度,为促进行业健康可持续发展作出了新的贡献。近年来,联合会认真贯彻“一带一路”倡议,根据国内外石油化工产业结构重大变化,进一步推进行业国际合作。一是认真开展“一带一路”国际产能合作研究,完成了中财办、发改委、工信部等委托的多项课题研究和国别投资报告,其中《我国化学工业开展国际产能合作研究课题》得到党和国家领导的重要批示,目前课题相关建议正在稳步落实推进之中,初步形成了行业推进“一带一路”建设工作的整体工作思路;二是加强行业“走出去”的组织工作,组织企业到“一带一路”沿线国家深入调研,积极发挥行业国际产能合作企业联盟的作用,先后成立了化肥工作委员会和伊朗、阿曼、匈牙利、坦桑尼亚等国别的工作委员会,与11个重点国家和地区签署了战略合作备忘录,为企业“走出去”架桥铺路;三是进一步密切与相关国际组织的合作,联合会正式成为国际化工协会联合会(ICCA)会员,与欧盟化学品管理局、世界塑料理事会、世界化肥协会等国际组织进行了广泛交流,建立了更加紧密的联系,持续举办中国国际石化大会、中日石化产业会议、三亚国际能源论坛等重要会议和活动,联合会的国际影响力和话语权进一步得到提升。

(三)管理进一步规范。经过多年的努力,联合会建立了比较系统的管理规章体系,即“三个层面的基本制度、两项工作流程、两套自律性文件”。三个层面的基本制度:一是联合会基本制度,包括联合会章程、会员管理办法、分支机构管理办法、会费标准等;二是秘书处工作制度,包括议事规则、人事管理、财务资产、出国(境)审查、档案保管、证书印章使用等;三是岗位责任制,包括职责描述、岗位设置、人员配备等。两项工作流程:一是代管社团办事流程,与民政部、国资委有关部门办事指南和办公平台相衔接,划分了联合会与代管单位的工作分工,明确了换届筹备、调整设立、备案核准、变更登记等事项的工作程序;二是秘书处业务工作流程及工作标准,进一步细化了各办事机构的工作规范。两套自律性文件:一是执行型规则,包括石油和化工行业推进信用体系建设行动方案、联合会进一步加强诚信自律和推进行业信用建设的意见、会员信用承诺书和责任关怀责任书;二是倡导型规则,包括行业职业道德准则、行业自律惩戒办法和相关分支机构自律公约等。以上管理规章,建立时按规定履行程序,执行中结合实际不断完善,对于促进联合会规范运作发挥了积极作用。

通过实践我们深切感到,10年来评估工作始终坚持“以评促建”的基本方针,在服务社会组织健康成长中不断完善,取得了丰硕的成果,必将对我国社会组织的发展产生深远影响。

全面对照评估指标,我们的工作还存在许多不足,我们将以356bet投注vip脱钩改革为契机,以社会化、市场化为导向,进一步深化自身改革,围绕高质量发展的要求,明确新任务、开展新服务、推动行业新发展。

 

中国石油和化学工业联合会